五红五联 | 党建引领社会治理 凝聚基层共治合力
发布时间：2023-06-28
前言
社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是社会治理的重要主体和依托。党的二十大报告指出：“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，这为社会组织工作发展提供遵循方向。
为切实推进社区治理体系和治理能力现代化，南沙区社会组织党委始终坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，坚持党建引领提升服务水平，努力打造社会组织党建强、服务强“双强共同体”，实施“五红五联”党建品牌项目建设，指导区内社会组织开展多个社会治理项目，打造社会组织参与社会治理“南沙样本”激活基层社会治理“一池春水”。该项目获评广东社会组织党建优秀案例、全国第六届基层党建创新案例，获《中国社区杂志》《中国社区报》《中国社会组织杂志》等媒体刊登报道。
为进一步扩大“五红五联”工作影响力，突出“党建+”特色，推动社会治理提质增效。现梳理一批我区社会组织及党组织参与社会治理典型案例、经验做法、先进事迹。
纾民困 解民忧 暖民心
——南沙区社会组织党委聚力为困难群众修缮房屋
“原来的房子一落雨就漏水，窗户还关不紧，一打风就响，非常冷，生活十分艰苦。现在经过修缮，我们能睡得安稳放心，心里面是暖暖的，十分感谢党和政府。”77岁身患残疾的王婆婆说道。2021年12月13日，南沙区社会组织党委“我为群众办实事”——困难群众房屋修缮微项目圆满完成，南沙区社会组织党委以办实事力度提升民生温度，聚焦群众急难愁盼，注入鲜活“红色能量”，历时2个月翻新修缮的家重新成为受助群众承载晚年幸福生活的港湾。
一束冬日的暖阳，一栋雪白的“新房”，在寒冷的季节给予了王婆婆无限温暖，原本漏风渗水的昏暗老房子也焕发出了新的色彩。此项目是南沙区社会组织党委通过依托时间银行、社工站收集群众微心愿，实地调研走访，了解帮扶对象住房、生活、身体等情况开展的帮扶项目，项目实施发动区物业管理行业协会、区社会组织联合会、区社区服务宝等社会组织党支部参与，同时联动16个企业、个人筹集4万余元的修缮资金，汇聚合力为困难群众进行房屋修缮，给王婆婆点亮了一盏带着红色光源的“暖心灯”。这是南沙区社会组织党委发挥“五红五联”党建品牌作用，促进全区社会组织党组织发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，搭建党群连心桥，破解群众急难愁盼问题的一个缩影，也是南沙区党史学习教育成效的一份答卷。
（房屋修缮前后对比图如下）
王婆婆称“由社会组织党委找过来的施工单位做得又快又好，我们有什么心愿都尽最大努力帮我们实现。有些不属于这次修缮范围的，都免费帮我们做，真的很感恩他们的帮助。”为感谢施工方的鼎力相助，区社会组织党委副书记李颖现场为施工方广州市圣时新装饰工程有限公司颁发了爱心证书。
南沙区社会组织党委将继续紧扣“红色引领，红联共建”，引导社会组织党组织自觉加强自身建设，发挥战斗堡垒作用，践行群众路线，整合全区社会组织的党建资源、服务队伍、社会力量，形成基层治理合力，推进社会治理现代化，打造社会共治同心圆，为南沙“三区一中心”建设发光发热。
“五红五联”聚焦社区微治理 与文明相伴
“不文明养犬给大家带来了很多困扰，比如散步时一不留神踩上狗狗的粪便，还有遛狗不拴绳，惊吓到小孩子，冲撞老人……严重影响了邻里关系。举办这样的活动非常好，我举双手赞成！”在活动现场的海庭社区居民激动地说道。
为切实推进社区治理体系和治理能力现代化，解决因不文明养宠行为影响居住环境，引发邻里矛盾的社区问题，广州市南沙区社会组织党委以“五红五联”工作模式为抓手，联动社区居委、职能部门及社会组织等单位，发动居民群众、志愿者等社会力量，于近日在南沙区南沙街海庭社区开展“五红五联”聚焦社区微治理——“文明养宠·‘宠’我做起”宣传活动。广州市南沙区民政局党组书记、广州市南沙区社会组织党委书记苏茂庆，广州市南沙区民政局副局长、广州市南沙区社会组织党委副书记李颖，广州市公安局南沙分局党委委员、副局长叶伟鹏以及区养犬办有关成员单位、南沙区南沙街海庭社区居民委员会、南沙区街坊之家、南沙区社会组织党支部等代表，社区居民组成的志愿者服务队共40余人参加活动，活动现场共吸引逾百名社区居民群众参与。
引导多元主体参与社区治理
探索建立“纵向到底、横向到边、协商共治”社会治理体系
南沙区民政局副局长，南沙区社会组织党委副书记李颖为活动致辞，指出南沙区社会组织党委聚焦社区微治理，以解决社区养宠这一热点问题为切入口，采用“五联”模式，引导多元主体参与社区治理。
活动前期，南沙区社会组织党委指导区社会组织联合会和区社区服务宝运营中心（海庭社区服务站）面向越秀·滨海珺城居住的居民开展小区养宠有关情况问卷调查，并联动广州市公安局南沙分局、南沙区南沙街海庭社区居委会、南沙区志愿者协会、南沙区物业管理行业协会、南沙区小区物业公司、居民代表等单位、个人针对调研报告内容进行座谈交流，围绕如何解决社区养宠问题达成以下共识：指导南沙区志愿者协会吸纳社区居民组建文明养宠志愿服务队；指导南沙区物业管理行业协会做好小区物业公司沟通管理工作，积极配合有关部门执法检查；推动南沙区南沙街海庭社区居委会将文明养宠有关内容纳入社区公约，同时通过广州市公安局南沙分局链接广东省宠物行业协会为宣传活动提供免费义诊、疫苗注射等资源服务，积极构建以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，业主委员会和其他各类组织共同参与的社区治理架构。
倡导文明养犬 让社区环境更和谐
发挥社区公约“小宪法”作用
提升基层社区治理活力和效能
社区公约在规范居民行为、实现邻里和睦、社区安定等方面发挥着重要作用，为进一步有效解决社区出现不文明养宠问题，经前期座谈会的交流沟通，海庭社区决定把文明养宠相关内容纳入社区公约，充分发挥社区公约充当“社区小宪法”的作用，引导社区居民团结友爱，倡导社会新风尚，成为社区居民自我管理教育、自我服务约束的“自治宝典”。
在广州市南沙区社会组织党委指导下，南沙区志愿者协会、南沙区社区服务宝运营服务中心（海庭社区服务站）成立了一支由海庭社区居民参与组成的社区文明养宠志愿服务队，活动现场由南沙区南沙街海庭社区党委书记、社区居委会主任黎宏程为“宠爱有方”服务队授旗。随后南沙区志愿者协会副秘书长陈镕进行发言，表示将进一步壮大现有服务队伍力量，发动更多社区居民或者社会养宠人士共同参与到志愿服务队伍中，建立并强化主人翁意识，共同维护社区的和谐。
与萌宠同行 与文明相伴
本次宣传活动现场还设置“我为南沙文明养犬代言”活动打卡点，以及养宠法律咨询、养宠便民服务、科学养犬指导、宠物游戏互动等多个摊位，为居民群众提供犬证办理、领养救助咨询，宠物免费义诊、疫苗注射以及犬类不良行为纠正指导等方面的便民服务。
广州市南沙区社会组织党委将继续联合有关职能部门、海庭社区居委会探索方法机制，形成可复制、可推广的社区治理经验，联动社会各方资源，在南沙全区推广实施。同时注重以这次社区治理工作为契机，继续运用好“五红五联”党建工作模式，搭建沟通平台，建立协商机制，积极引导社会组织等多元主体参与解决社区问题，助力构建共建共治共享的社会治理格局，为打造基层治理“南沙样本”展现社会组织担当。
五红五联 | 拾级而上 助力美丽阶梯优化
为助力南沙乡村振兴工作，南沙区社会组织党委前期对多个社区进行走访调研，了解到南沙街道南北台社区有一个50多年历史的阶梯，是群众通行的必经之路，目前，该阶梯已显陈旧，部分漆面已脱落。为提升社区群众生活质量，提高群众幸福感，社会组织党委决定在南北台社区开展主题为“建设美丽阶梯，美化群众生活”的活动，通过“五联”模式，整合南沙区社区服务宝运营中心党支部、南沙街道南北台居民委员会、南北台社区志愿者协会、南北台有艺有设计工作室等力量资源，对阶梯进行优化提升。
1月6日上午，由南沙区社会组织党委主办，南沙区社会组织联合会协办的“五红五联助力美丽阶梯优化”活动在南北台社区海贝路顺利开展，现场共招募了10对亲子家庭参加。活动中，参与者们穿上围裙、戴好手套、手拿画笔，化身“小工匠”，在工作室老师的讲解和指导下，认真仔细地为每一级阶梯进行涂绘。
（阶梯优化前）
原本陈旧的阶梯经过大家的巧手，摇身变为“鲸鱼阶梯”。海平面和楼梯最远处对接上，形成深海和海平面的转换，湛蓝的天空晴空万里，一片晴朗和光明。
（海贝路阶梯优化后）
（南沙时间银行吉祥物——旽旽）
本次活动坚持党建引领助推社区治理，激发居民自治热情，参与者用心用情用智用力共同描绘一副“居民守望相助，共建美好家园”的幸福图画。接下来区社会组织党委将继续拓宽党建主干网，持续培育一批“五红”党组织，持续开展“五联”共建活动，不断激活社会组织党建工作活力，助力南沙建设成为广州城市新核心区。
“五红五联”助力困难家庭微改造 精提升活动顺利完成
为深入推动党史学习教育常态化长效化，切实巩固转化学习成果，引导社会组织党员积极践行“我为群众办实事”，结合我区“双报到”工作，为困难群众改善生活空间。2023年2月，南沙区社会组织党委“五红五联”助力困难家庭微改造 精提升活动在大岗镇庙贝村顺利完成，共发动42名党员认领群众心愿42个，链接社会资源约2000元。
走访摸排 收集需求
2022年12月期间，社会组织党委依托大岗镇社工站对大岗镇辖区内困难家庭进行走访调研，针对独居长者、残疾人等家庭的微改造需求进行集中收集，最终共梳理出4户困难家庭加装多处扶手的需求，区社会组织联合会、大岗镇社工站结合市场价预估有关服务费用。
发布信息 动员认领
为有效动员更多党员参与志愿服务，区社会组织党委联系大岗镇有关部门依托穗好办平台发布“心愿超市”，同时指导区社会组织联合会利用公众号发布动员党员认领心愿推文，广泛动员区内社会组织党员积极认领，发布后的10天内，42名党员全部认领完毕，事后区社会组织联合会和大岗镇社工站跟进做好有关认领对接工作。
（穗好办平台发布部分心愿截图）
（公众号推文截图）
贴心服务 上门安装
在做好统一购买安装扶手后，区社会组织党委联合大岗镇社工站组织党员志愿者、专业师傅入户安装，师傅会结合服务对象的需求及使用习惯，将扶手安装在卫生间、过道等地方，同时根据服务对象的身高，选定扶手安装的高度。
本次活动以党建引领微改造，聚焦群众身边的小事、急事，安装后的“黄扶手”为群众生活“搭把手”，切实提升群众的幸福感、安全感。南沙区社会组织党委后续将定期收集、整合群众需求，在穗好办、南沙时间银行等平台发布，建立常态化长效化服务机制，联动更多组织及党组织开展“五红五联”助力社会治理行动，发动更多社会组织及其党组织参与项目建设。
区社会组织及社会组织党组织参与社会治理案例：
广州市南沙区物业管理行业协会党支部
广州市南沙区物业管理行业协会自成立以来，一直致力于本区域的社会治理及规范行业行为，创建“红色管家”党建品牌，通过发挥广州市南沙区物业管理行业协会党支部的引领作用，组织动员区内各物业管理公司的党员主动联系服务群众、收集社情民意、调解邻里纠纷、倡树文明新风等，创建社区共建共治共享新模式，加快成立业委会、物管会，推动小区共治，打造全方位的家园服务。截至目前，在党建引领下，共联合多家行业党支部积极推动南沙区100多个高层住宅小区电梯内安装电动自行车禁入监测系统。
为进一步促进和规范南沙住宅小区的物业管理工作，健全物业管理工作体制，协会联合住建部门开发“物业管理微信小程序”，为政府部门收集南沙108个住宅小区的基础物业数据，为日常物业管理和紧急工作的发布与指派、物业管理工作任务完成情况考核及行业通报提供线上网络平台，大大提升南沙区物业管理行业的服务效能和服务水平。
（现场测试电动自行车禁入电梯监测系统）
（物业管理微信小程序截图）
广州市南沙区百民社会工作服务中心党支部
面对黄阁镇兜底服务对象多、辖区村居面积最大、党员人数最多的黄阁社区，广州市南沙区百民社会工作服务中心指导运营的黄阁镇社工服务站运用“党建+党员志愿者”模式，与黄阁社区党总支部共建，挖掘和培育“党员骨干志愿者”，组建“红船扬帆”党员志愿服务队，开展社区兜底服务对象关爱志愿服务，推动党员参与公益服务，发挥党员先锋模范作用。
项目实施以来培育了1支组建“红船扬帆”党员志愿服务队，现有党员志愿者队员20名，每月组织党员走访兜底服务对象，已与9位困境长者形成结对帮扶关系，每季度开展志愿者能力培训，。截至目前，开展探访兜底服务对象活动共9场次，105人次党员参与，服务兜底服务对象164人次。
经过半年“红船扬帆”服务经验探索，社工站总结出1位困境服务对象结对1位社工和2位党员的“112”服务模式。社工站组织党员参与结对帮扶，提升党员基层服务参与度，织密兜底帮扶网络，打通基层治理的“最后一公里”。
（“红船扬帆”党员志愿服务队探访活动合影）
（“红船扬帆”党员志愿服务队入户探访培训）
广州市南沙区榄核镇平安促进会党支部
广州市南沙区榄核镇平安促进会于2018年2月1日成立，在榄核镇党委、区社会组织党委和上级部门的正确领导和大力支持下积极参与到镇平安创建系列宣传、基层矛盾纠纷调解、群防群治和社会面防控等工作中。
榄核镇平安促进会坚持党建与业务工作相融合，强化党建引领，打造“党建+自治”的社区管理模式，通过“党员+会员”每周走访、建立“广州街坊”群防队伍等方式，畅通工作沟通机制，营造邻里文化，共同打造“熟人社区”，破解都市邻里疏离问题。将日常走访中收集到的居民热点、难点问题及时向有关部门反映反馈，着力把问题化解在源头、化解在基层。
广州市南沙区爱奉者社会服务中心党支部
广州市南沙区爱奉者社会服务中心党支部围绕“红色微公益+关爱困难群体”服务模式，组织党建志愿服务队伍，着力关注广州市南沙区南沙街困难群体，为其提供家居环境改造、用电安全监测、节日慰问、精神慰藉等服务，提高南沙街困难群体生活质量，充分发扬为人民服务精神。
南沙区爱奉者社会服务中心开展“晨曦引航心向党”——乡村党员惠民服务项目并参与南沙区第二届社会组织公益创投活动。该项目探索建立“党建+乡村文化+红色教育+社区培育+公益服务”五位一体的乡村党建惠民模式，积极联动南沙街社工服务站、社区党员资源及本土青少年资源，在南沙街本土文化浓郁的村居建设“乡村红色文化收集互动信箱”，积极邀请老党员分享其故事，收集有效素材16个，形成故事集并派发给社区居民观看，扩大南沙街群众对党建文化认知度。该项目累计开展16场活动，培育志愿者45人，总受益人群达1200余人次。
（设立“乡村红色文化收集互动信箱） （入户探访困难群众）
广州市南沙区大岗镇平安促进会党支部
广州市南沙区大岗镇平安促进会通过凝聚社区党员群众力量，围绕社区环境卫生治理、社区公共安全管理、社区文化推广三大板块，推动社区居民参与群防群治工作，改善社区居民居住环境，打造多元化的活力社区。促进会针对全民参与宣传教育、公共安全志愿服务、社区文化文创推广等主题开展活动10场次，直接服务人数935人次，有力推动社区居民参与社区治理服务。
广州市南沙区龙穴街社工站党支部
为解决龙穴街辖区内随迁子女积分入学和来穗群体互助需求，在广州市南沙区百民社会工作服务中心党支部的指导下，龙穴街社工站依据社会支持理论的观点，开展“安家服务”活动。通过线上线下的积分制政策宣讲推广，拓宽解本地政策信息渠道，与民办学校共建，为来穗随迁子女提供就学学位，通过积分互助志愿服务队培育、提供一对一操作指导、“i志愿”服务承接平台，让更多来穗家庭能突破户籍限制等一系列的举措，成功协助其就读南沙学校。
社工站通过问卷、个人访谈、焦点小组，多样化精准地收集来穗家庭在融入龙穴社区时遇到的问题，联合社区幼儿园对积分适龄孩子及有长期居住龙穴岛的家长进行思想工作，让来穗家庭正确解读本地政策对应申请享受相应的公共服务，帮助来穗人员与家人相聚龙穴，解决子女上学问题，让来穗家庭扎根龙穴。同时社工站在服务过程中挖掘社区随迁家属潜能和优势，孵化一支积分入学互助志愿服务队，为志愿者提供政策内容，系统操作，入学申请流程等培训，培养来穗随迁家属中有能之士成为服务队骨干，以“以旧带新”的服务形式，为来穗家庭进行疑难解答，经验分享，汇总制作一份经验手册和学校资源手册，为后期迁入的来穗家庭提供积分就学咨询等社区融入服务。
广州市南沙区龙穴街社工站党支部
龙穴街社工站在日常走访过程中发现社区中居民楼密集，多数墙面老旧斑驳、悠闲娱乐地方少，儿童公园的设施老旧等安全隐患问题。为此，在广州市南沙区百民社会工作服务中心党支部的指导下，结合地区发展模式，龙穴街社工站开展“美丽龙穴”社区社区形象改造项目。
通过搭建议事平台，增强居民参与社区共治的主人翁意识，激发社区居民自治活力。改造项目积极发挥“五社”功能，以社会工作者站为纽带，通过社会工作者联动社区、组建社区志愿队伍、发动志愿者、联合街道各职能部门、动员社区慈善力量等资源共同参与社区环境改造服务，通过链接专业的墙绘师以及具有专业技能的党员志愿者资源，以海洋文化、渔文化为主题对社区中的老旧墙面进行墙绘对社区中的8户显眼的墙面进行翻新；对龙头牌坊附近的儿童公园进行翻新改造，增设滑梯、围栏、座椅等设施，大大改善儿童公园的环境；改善龙尾停车场附近的荒地土质，通过“认领”荒地的形式，由5户社区居民进行种植维护，经过一段时间荒地长出植物、蔬菜，荒地被彻底盘活。